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河南省住房和城鄉建設廳關于加快

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各省轄市建筑主管委(局),各有關單位:
    為推進可再生能源在建筑中應用,貫徹省政府《關于加強建筑節能工作的通知》(豫政〔2010〕72號)的精神,實現我省建筑節能目標,根據《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《民用建筑節能條例》,進一步加快推進可再生能源在建筑中應用工作,現結合我省實際,提出本實施意見。
    一、加快推進可再生能源在建筑中應用的重要意義
    (一)加快可再生能源在建筑中的推廣應用是貫徹落實科學發展觀,調整能源結構,保證能源安全的重要舉措,是“保增長、擴內需、調結構”和建設資源節約型、環境友好型社會、實現可持續發展的重要戰略措施,利用太陽能、淺層地能等可再生能源解決建筑的采暖空調、熱水供應、照明等,是可再生能源應用的重要領域,對替代常規能源、促進建筑節能具有重要意義。
    (二)加快可再生能源在建筑中的推廣應用是實施國家能源戰略的必然選擇。近年來,我省可再生能源建筑應用得到快速發展,也取得了一定成效,實踐表明,大力推進太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑中的應用,是解決城鎮和農村建筑用能最經濟合理的選擇。
    (三)加快可再生能源在城鎮建筑中的推廣應用是滿足能源需求日益增長,改善人民生活質量,提高建筑用能效率的現實要求。我省工業化、城鎮化進程正處于快速發展時期,隨著群眾生活改善,建筑用能呈現不斷增長趨勢,依靠可再生能源解決建筑新增用能需求,不僅能滿足人民群眾改善居住環境質量的要求,而且也能有效緩解我省能源供需矛盾。
    (四)加快可再生能源在農村地區建筑中的推廣應用是加快調整我省農村地區用能結構的必然選擇。近年來,隨著我省城鎮化進程不斷加快和居民生活水平的提高,農村地區建筑用能迅速增加,尤其我省農村建筑采暖以生物質能源為主的模式,正逐漸被以煤炭等化石能源為主的模式所替代,農村建筑節能形勢嚴峻。我省廣大的農村地區太陽能、淺層地能等可再生能源資源豐富、應用條件優越、發展空間巨大。因此,在我省農村地區加快推進可再生能源建筑應用,可節約與替代大量常規化石能源;可以加快改善農村民房、農村中小學、農村衛生院等公共建筑供暖設施,保障與改善民生;可以帶動清潔能源等相關產業發展,促進擴大內需與調整結構。
    二、指導思想、總體目標、應用原則、重點任務
    (一)指導思想。以科學發展觀為指導,按照政府引導、市場運作、典型帶動、規模應用的思路,精心搞好示范工程和技術推廣,不斷加快太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑中的規模化、一體化應用,切實轉變建筑能源增長方式,降低建筑對常規能源的消耗,促進節能減排,實現可持續發展。
    (二)總體目標。通過在全省建筑中全面推廣應用太陽能、地源熱泵等可再生能源技術,確保2012年可再生能源建筑應用面積占當年新建建筑面積的比例達到25%以上,2015年達到35%以上,2020年達到50%以上;基本形成可再生能源規模化、一體化、成套化應用的技術體系和相關技術標準、配套政策法規,帶動相關產業發展,調整建筑用能結構,減緩建筑用能增長;集成可再生能源成熟技術產品,促進可再生能源與建筑集成應用技術及其推廣;推動可再生能源技術成果的工程化和產業化。經過扎實努力,使我省可再生能源在建筑中的應用取得實質性進展。
    (三)應用原則。新建建筑的建設單位,應當根據建筑項目所在地的實際情況,優先選擇太陽能、淺層地能和再生水源等可再生能源,用于采暖、制冷、照明和熱水供應等。建筑的可再生能源利用設施建設,應當與建筑主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。鼓勵既有建筑的所有權人或者使用權人在進行節能改造時按相關技術標準安裝使用太陽能等可再生能源。
既有建筑所有權人或者使用權人安裝使用可再生能源設施設備的,建設單位、物業服務企業應當為其提供便利條件。但影響建筑質量與安全的除外。
    (四)重點任務
    1.全面推進太陽能光熱建筑應用。要求城鎮所有新建、改建和擴建的12層及以下住宅(含商住樓)以及設置熱水系統的公共建筑(賓館、酒店等),應統一設計和安裝太陽能熱水系統。鼓勵13層以上具備條件的居住建筑和其他公共建筑統一設計和安裝應用太陽能熱水系統。
    2.積極、穩妥地推進地源熱泵技術在建筑中的應用。在淺層地能資源條件適宜的地區,有選擇性地推廣應用水源熱泵技術、土壤源熱泵技術和污水源熱泵技術等為建筑物供熱制冷,加強地源熱泵工程規劃、設計、施工、檢測及驗收等全過程監管,確實用好淺層地能資源。
    (1)政府投資建設的公共建筑項目(體育館、圖書館、文化館、影劇院、車站等)和重點工程應當應用地源熱泵技術。經行業專家評估論證不適宜應用的工程項目除外。
    (2)具備條件的城鎮居住建筑和非政府辦公建筑要積極采用水源、土壤源和污水源熱泵技術。
    (3)市區內靠近城市排污主管線的建筑工程應盡可能采用污水源熱泵技術。經行業專家論證不能用的除外。
    3.積極推廣太陽能光電技術在城鎮建筑中的應用工作。居住建筑樓梯間與建筑庭院應積極采用太陽能光伏技術照明。
    4.積極引導既有公共建筑,重點是機關辦公場所、賓館、酒店、寫字樓等耗能大的建筑物節能改造時采用可再生能源。
    5.大力推進太陽能、淺層地熱能和生物質能等可再生能源在新農村建設中的應用。以組織實施國家已審批的“內鄉、寶豐、太康、西平、魯山”五縣可再生能源建筑應用縣級示范為契機,大力推進太陽能、淺層地能等可再生能源在我省廣大農村民房、農村中小學、農村衛生院等建筑中的試點示范及推廣應用。
    三、加強建設與運行管理
    (一)強化過程監管,確保工程質量。規范可再生能源建筑應用實施過程中建設各方主體的行為,實現對可再生能源建筑應用的閉合管理。
    1.各地要積極鼓勵、支持和大力推進可再生能源技術在建筑中的一體化、規模化應用。從2011年元月1日起,要求做到可再生能源技術與建筑工程同步設計、同步施工、同步驗收,同步交付使用。對因技術及其他特殊原因不采用可再生能源應用技術的建筑,在設計文件報送施工圖審查前,建設單位應向當地建設行政主管部門書面說明原因,建設行政主管部門應出具書面意見,作為施工圖審查和施工驗收的依據。對應采用而未采用可再生能源技術的建筑,原則上不得通過施工圖審查。
    2.設計單位在進行工程設計時,應將可再生能源應用技術作為建筑有機組成部分,按照國家標準規范,合理選用可再生能源技術,做到系統安全可靠、性能穩定,與建筑和周圍環境協調統一,確保安裝維修方便和使用安全可靠。
    3.施工圖審查機構在節能專項審查中應于10個工作日內對可再生能源技術應用設計提出專項審查意見,審查合格的要在《民用建筑節能設計審查備案登記表》中注明,并報相應建設主管部門備案。
    4.施工單位應嚴格按照設計圖紙和《民用建筑太陽能熱水系統應用技術規范》(GB50364—2005)、《地源熱泵系統工程技術規范》(50366—2005)等國家有關的標準規范的規定進行施工,確保工程施工質量和安全。
    5.建設單位在選用可再生能源技術(設備)時,應執行國家和省制定并公布的推廣使用、限制使用、禁止使用目錄,嚴禁使用不符合產品質量標準的可再生能源技術及產品,建筑工程質量監督機構、監理單位應做好可再生能源技術應用安裝施工的監督、監理工作,認真履行職責,嚴禁不合格的可再生能源設備及配件在建筑工程上應用。
    6.建設單位在組織工程竣工驗收時,應在建筑節能專項驗收時按相關技術規范對可再生能源技術應用一并驗收,對擅自取消可再生能源技術應用的工程項目,不予通過建筑節能專項驗收。
    7.可再生能源技術設備生產企業要積極開發標準化的、通用化系統組件,并建立完善的售后服務體系,為用戶提供優質的部品、規范的技術和便利的維護(檢修、維修)服務。
    8.為了鼓勵太陽能、淺層地能技術的應用,將可再生能源在建筑中應用情況作為節能建筑、綠色建筑、優秀設計和科技示范等評選的重要條件,對采用可再生能源的工程項目優先評獎。
    (二)強化運行管理,提高利用效率
    1.建設單位應建立健全可再生能源建筑應用能耗統計報表分析制度,對建筑物用能系統進行實時監測,定期向市級可再生能源建筑應用管理機構上報建筑能耗統計報告。
    2.建設單位在可再生能源系統投入使用前,應組織有關單位對系統進行整體運轉調試,編寫調試報告及運行操作規程。可再生能源系統建設單位或供熱單位應嚴格執行可再生能源系統運行操作規程,操作人員必須經技術培訓合格。
    3.建設單位應配和做好相關部門對可再生能源建筑應用項目定期進行水質變化和生態環境動態監測工作。
    4.可再生能源系統建筑應用過程中建設、勘察、設計、施工(設備安裝)、監理、使用等單位出現違法違規行為的,由省、市級建設行政主管部門依法處罰。 
    四、建立長效工作機制
    (一)加強組織領導。省住房和城鄉建設廳是我省可再生能源系統建設和運行管理的行政主管部門,下設可再生建筑應用項目管理辦公室(簡稱“項目辦”),具體負責河南省可再生能源系統建設及推廣應用日常管理工作。主要任務是落實國家相關政策,制定我省可再生能源建筑應用發展規劃,實施推廣可再生能源建筑應用項目,組織國家可再生能源建筑應用示范項目申報實施,建立可再生能源建筑應用技術支撐和保障體系,推進建筑用能結構調整和建筑可再生能源應用長期平穩發展。
    (二)完善激勵機制。
    1.落實優惠政策。全省18個省轄市中已有10個城市及12個縣政府發布了《可再生能源建筑應用專項規劃》、《可再生能源建筑應用實施方案》,制定了推廣應用可再生能源建筑的《實施意見》,出臺了相應的激勵政策;應用可再生能源的項目,可根據當地政府相關規定享受相應優惠政策。
安裝使用可再生能源設施設備的項目,有條件的城市建筑行政主管部門應當優先安排示范(試點)項目給予支持。
    2.提供技術保證。由省住房和城鄉建設廳組織成立河南省可再生能源應用技術專家咨詢機構,切實為應用可再生能源的項目提供技術支撐。
    (三)建立健全科研技術(產品)體系。加強可再生能源技術(產品)及應用研究,建立自主創新、成果轉化平臺及高新技術產業體系,編制相關技術標準,適時推出《河南省可再生能源建筑示范項目應用產品(技術)推廣目錄》、《可再生能源建筑應用技術指南》等,為可再生能源在建筑中的規模化應用提供技術支撐。
    (四)培育和規范能源服務市場。建立合同能源管理、能源審計、節能改造與投資融資等多層次、多元化綠色建筑節能服務體系,以市場化推進建筑中可再生能源應用工作。
    (五)注重宣傳推廣。充分發揮輿論導向與監督作用,大力宣傳可再生能源在建筑中應用的意義,積極推廣具有示范效應項目的運作模式、技術體系、運行管理等成功經驗,營造有利于可再生能源規范化、規模化應用的社會氛圍。
 
二○一○年十月十一
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